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《天津市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案》政策解讀
來源:市商務局 發佈時間:2020-10-20 18:00

政策原文: 天津市人民政府辦公廳關於印發天津市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案的通知

為深入貫徹習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峯會上的重要講話精神,落實黨中央、國務院和市委、市政府的決策部署,高標準做好我市全面深化服務貿易創新發展試點工作,依據《商務部關於印發全面深化服務貿易創新發展試點總體方案的通知》(商服貿發〔2020〕165號),天津市人民政府辦公廳印發了《天津市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案》(津政辦規〔2020〕18號,以下簡稱《實施方案》)。

一、《實施方案》出台的背景及意義

近年來,我國服務貿易迅速發展,我國服務貿易規模躍居世界第二。隨着中國開放型經濟發展進入新階段,做強做大“中國服務”,有利於構建高效運作、配套齊全、協調發展的現代化產業體系,推動效率變革;有利於提升中國技術、中國標準、中國品牌在全球價值鏈中的地位,推動質量變革;有利於引進先進技術、管理模式和專業服務,不斷提升創新能力、發掘新動能,激發新活力,推動動力變革。通過促進效率變革、質量變革、動力變革,服務貿易將更有力推動經濟高質量發展。

自2016年2月國務院批覆同意在天津市、黑龍江省、上海市等15個省市(區域)開展服務貿易新發展試點以來,我市按照有關任務要求,出台了《天津市服務貿易創新發展實施方案》(津政辦發〔2016〕66號),並按照方案積極推進各項工作,取得了良好成效。2017年11月,國務院發展研究中心來津進行服務貿易創新發展試點績效評估,對天津創新發展任務完成情況給予了高度評價。

2018年6月,國務院批覆同意在北京、天津、上海等17個省市(區域)深化服務貿易創新發展試點。同年9月份,我市在廣泛徵求了相關單位意見的基礎上,出台了《天津市深化服務貿易創新發展試點實施方案》(津政辦發〔2018〕28號)。深化服務貿易創新發展以來,市領導多次在全市外貿外資工作會上部署相關工作並提出明確要求。在國務院部際聯席會議和商務部的指導下,我局充分發揮天津市服務貿易聯席會議統一協調作用和自由貿易試驗區建設優勢,以服務貿易創新發展為核心,實施了一系列創新政策和創新舉措,各區、各部門圍繞創新任務分工,精細籌劃、主動擔責,取得了積極成效,《實施方案》中明確的9大方面40項重點創新任務已按照時間節點全部完成並通過了國務院發展研究中心的考核驗收。形成了一批服務貿易創新發展試點實踐案例被國務院服務貿易發展部級聯席會議辦公室納入深化服務貿易創新發展試點 “最佳實踐案例”向全國推廣學習。

以上是我市服務貿易創新發展試點1.0和2.0的概況,今年8月,我們收到了《國務院關於同意全面深化服務貿易創新發展試點的批覆》(國函〔2020〕111號)。《批覆》同意在北京、天津、上海、重慶、海南、大連等28個省、市(區域)全面深化服務貿易創新發展試點。全面深化試點期限為3年。

《批覆》要求,試點地區人民政府(管委會)要加強組織領導,負責試點工作的實施推動、綜合協調、政策支持及組織保障,重點在改革管理體制、擴大對外開放、完善政策體系、健全促進機制、創新發展模式、優化監管制度等方面先行先試,為全國服務貿易創新發展探索路徑。各相關省級人民政府要加強對試點工作的統籌謀劃,加大政策保障力度。為貫徹落實國函〔2020〕111號文件精神,天津市人民政府辦公廳印發了《天津市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

二、《實施方案》提出的目標

《實施方案》提出,通過創新探索和全面深化試點,服務貿易管理體制和促進機制更加完善,部門協作、合力保障的態勢基本形成;服務業改革深入推進,以貿易便利、投資便利為重點的服務業擴大開放政策制度體系和市場化、法治化、國際化營商環境進一步優化;特色優勢產業集羣化發展步伐加快,各類市場主體創新能力明顯增強;區域協同發展帶動作用更加凸顯,形成京津冀服務貿易協同發展高水平開放平台;服務貿易結構持續優化,新興服務貿易佔比顯著提升,人均服務貿易額位居全國前列。

三、《實施方案》提出的主要任務

《實施方案》根據國家《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》相關要求,結合我市實際,試點期間將突出“八項重點任務”,推進“五個重點項目”:

八項任務包括:

1. 全面探索完善管理體制。2. 全面探索擴大對外開放。3. 全面探索提升便利水平。4. 全面探索創新發展模式。5. 全面探索健全促進體系。6. 全面探索優化政策體系。7. 全面探索完善監管模式。8. 全面探索健全統計體系。

五個重點項目包括:

1. 建設國家數字服務出口基地。2. 建設國家中醫藥服務出口基地。3. 建設北方國際航運核心區。4. 建設京津冀數字貿易創新發展示範區。5. 開拓“一帶一路”服務貿易國際通道。

四、《實施方案》的亮點和創新

《實施方案》聚焦服務貿易協同發展面臨的制度性障礙和突出問題,注重措施的協調性、實用性、前瞻性。

一是突出全面探索。“八項創新”涵蓋了服務貿易發展的各個方面,從管理體制到保障政策,從擴大開放到促進體系,在全市創造了服務貿易發展的良好環境。

二是突出五個重點項目。結合天津實際提出了五個重點項目,既體現了天津特色,又有力的促進了我市服務貿易的發展。

三是強調創新發展模式和創新發展平台。方案提出積極發展數字貿易,做大做強租賃貿易,大力開展保税維修,支持開展保税展銷等四個方面的創新發展模式以及加快中國國際航空物流中心建設,規劃建設天津國家會展經濟區,建設國家新一代人工智能創新發展試驗區,發揮各類展會平台作用等四個方面的創新發展平台建設。突出了我市的服務貿易創新發展的特色和優勢。

五、《實施方案》的保障機制和措施

《實施方案》共提出了三項保障措施:

一是加大聯動力度,堅持問題導向。抓住這次試點中釋放的改革紅利,大膽實踐、積極探索,加強與國家相關部委的上下聯動,服務貿易聯席會議成員之間加強橫向聯動。

二是加大培訓力度,提供人才支持。通過實施“海河英才”行動計劃, 支持引進服務貿易人才來津創業和工作。實施卓越人才培養計劃2.0,鼓勵培養服務外包中高端人才。

三是優化財政支持,拓寬融資渠道。優化資金安排結構,突出支持重點,發揮財政政策導向。幫助企業拓寬融資渠道,扶持有發展潛力、符合產業導向的服務貿易企業發展壯大。

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